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        中山市人民政府辦公室關于印發《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》的通知
        文號:中府辦函〔2023〕141號 信息來源:中山市人民政府辦公室 發布日期:2023年12月26日

        政策解讀:【圖解】《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》

                                【文字解讀】《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》


        火炬開發區管委會,翠亨新區管委會,各鎮政府、街道辦事處,市各有關單位:

          《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市市場監管局、市政務服務數據管理局反映。

          

        中山市人民政府辦公室

          2023年12月26日


        中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案


          為持續降低制度性交易成本,最大限度釋放市場主體活力,營造高效便捷的“準入準營”市場環境,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕14號)、《關于印發〈中山市高質量發展集成式改革2023年工作要點〉的通知》(中山深改委〔2023〕1號)等文件精神,制定本方案。

          一、總體要求

         ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,全面落實省、市高質量發展大會精神,堅持首善標準,協同推進行政審批制度改革和商事制度改革,圍繞企業和群眾實際辦事需求,深化“一照通行”涉企審批服務改革,進一步優化“準入準營”市場環境,不斷培育和激發市場主體活力,切實增強企業和群眾的獲得感,助力中山營商環境不斷優化。

         ?。ǘ┛傮w目標。以持續增強企業和群眾獲得感,助力市場主體快速高效實現“準入準營”為主要目標,深化“一照通行”涉企審批服務改革,不斷優化審批服務流程,將傳統的證照串聯審批優化為一窗(網)辦理、并聯審批,持續減環節、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關的高頻辦理場景以及企業開辦、變更、注銷全生命周期環節實現“一照通行”,滿足企業個性化經營需求。梳理高頻涉企審批聯辦事項,依托對“一照通行”服務平臺的升級改造,實現企業高頻事項辦理從準入到退出全生命周期覆蓋,持續優化辦事流程,最大限度降低市場主體“準入準營”成本,全面打造優質的市場主體“準入準營”全生命周期服務。

         ?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅持首善標準。對標對表先進改革經驗,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,以更多的便利措施惠企利民,為助推中山經濟高質量發展提供堅實支撐。二是堅持需求導向。聚焦企業群眾關注度高、辦理高頻、需求量大的行業場景,最大限度實現企業開辦、變更、注銷及后續審批服務事項辦理“只進一扇門”“最多跑一次”。三是堅持依法推進?!耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟崭母镆砸婪ㄔS可為前提,不改變行政許可事項及其實施主體、實施標準、實施依據和法律效力。四是堅持優化革新。在實現企業開辦環節“一照通行”的基礎上,梳理變更、注銷各行業涉及的高頻許可審批,充分利用現代化信息技術,變群眾跑腿為部門跑腿、數據跑腿,不斷精簡申請材料,優化審批流程,壓減辦理時限。

          二、重點任務

         ?。ㄒ唬┛v深整合證照事項,實現全生命周期業務聯合辦理。聚焦企業實際需求,梳理高頻涉企審批聯辦事項,將“證照聯辦”場景擴展到變更、注銷等企業生命全周期的各個環節,實現“一設即設、一變即變、一銷即銷”,最大限度整合行政審批資源,優化審批流程,精簡申請材料,提高協同審批效率,為市場主體釋放更多改革紅利。(責任單位:市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭,各涉改部門配合)

         ?。ǘ┏掷m強化技術支撐,實現全生命周期場景網上辦理。升級改造“一照通行”服務平臺,從企業設立已接入的許可事項中,推進高頻企業類型的企業變更、注銷登記一網通辦與企業準營許可變更、注銷一并辦理,實現從準入到退出全生命周期的覆蓋,為市場主體提供準確、便捷的網上辦理服務,配套做好企業登記、開辦各環節、各關聯業務基礎功能的升級改造。各許可審批部門要積極推進本領域相關系統的開發與對接工作,實現變更、注銷“證照聯辦”場景一網辦理。(責任單位:市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭,各涉改部門配合)

         ?。ㄈ┚劢剐枨髢灮?,實現全生命周期場景一窗辦理。市鎮兩級政務服務大廳將“一照通行”全生命周期業務納入“一窗通辦通取”范圍,根據企業和群眾個性化的辦理需求,匹配聯辦場景,提供專業化政策咨詢、業務輔導、全程導辦幫辦等服務。對于符合法定條件和標準的“證照聯辦”申請,實現“一窗辦理、一次提交、并聯審批、一次辦結”。(責任單位:市政務服務數據管理局牽頭,市市場監管局、各涉改部門、各鎮街配合)

          三、實施階段

         ?。ㄒ唬┑谝浑A段(2023年12月底前)。廣泛開展調研,梳理變更、注銷環節涉企審批高頻事項,形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單。

         ?。ǘ┑诙A段(2024年1月至中山市“一照通行”服務平臺升級改造項目立項后一年內)。以中山市“一照通行”服務平臺為依托,在工業產品生產許可證核發等37個涉企審批服務改革事項(設立環節)實現線上“證照聯辦”的基礎上,實現變更、注銷環節的改革事項全市統一規范、統一材料、統一流程、統一指南;完成中山市“一照通行”服務平臺升級改造及測試、改革事項涉及系統的配套改造及對接工作,實現變更、注銷等更多場景的線上“證照聯辦”;完善市、鎮兩級政務服務大廳窗口設置。

         ?。ㄈ┑谌A段(中山市“一照通行”服務平臺升級改造完成后一年內)。系統總結實施企業全生命周期“證照聯辦”的經驗,最大限度為市場主體創造優質的“準入準營”便利條件,實現應聯盡聯。

          四、工作要求

         ?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強組織領導。深化“一照通行”涉企審批服務改革是一項提高審批服務效率,推進行政審批制度改革的創新舉措,涉及面廣、協同性強,各部門、各鎮街要切實加強組織領導,切實增強工作主動性、積極性和自覺性,高度認識為市場主體提供優質證照辦理服務、營造優越營商環境的重要性。積極對標國內先進地區經驗,立足部門職責,持續降低市場主體“準入準營”成本。

         ?。ǘ┱J真落實,加強協作配合。各部門、各鎮街要樹立全局觀念,進一步加強協同配合,建立改革推進工作機制,配合牽頭部門全力推進相關領域改革。市級相關部門要加強業務指導,統籌推動行業涉及的事項改革,協調解決工作推進中遇到的困難問題。各涉改部門要持續提升審批效率,創新和優化審批服務方式,切實增強企業和群眾的獲得感。各鎮街要積極統籌轄區各事項改革落地,共同推進深化“一照通行”涉企審批服務改革工作取得切實成效。

         ?。ㄈ┳⒅匾龑?,加強宣傳解讀。各部門、各鎮街要充分利用各種渠道,做好深化“一照通行”涉企審批服務改革的宣傳解讀,積極回應社會大眾對行政審批制度改革的關切,激發大眾創業熱情,努力形成可復制、可推廣的經驗和做法,最大限度釋放“放管服”改革紅利,切實提高市場主體滿意度。

          
               附件:中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單



        附件


        中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

        序號

        事項名稱

        主管部門

        備注

        1

        食品經營許可證變更

        市市場監管局


        2

        藥品經營許可證變更(零售)

        市市場監管局


        3

        公共場所衛生許可(變更)

        市衛生健康局

        變更地址、變更法定代表人、變更單位名稱。

        4

        第二類醫療器械經營備案變更

        市市場監管局


        5

        醫療器械經營許可證(第三類醫療器械)變更

        市市場監管局

        一般程序、告知承諾制。

        6

        食品生產許可證變更

        市市場監管局

        變更生產者名稱,變更法定代表人(負責人),變更住所、變更生產地址(無發生實質性變化)。

        7

        特種設備使用登記(按臺/套辦理)變更登記

        市市場監管局

        僅限電梯類別:更名變更、移裝變更、達到設計使用年限申請繼續使用、改造變更、單位變更(過戶)。

        8

        煙草專賣零售許可證變更

        市煙草專賣局

        僅限于企業名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名、經營地址名稱、企業類型發生改變但經營主體未變化、家庭經營的個體工商戶持證人在家庭成員間變化、因道路規劃或城市建設等客觀原因造成從核定經營地址變更到原發證機關轄區內其他地址經營及變更許可范圍等法律法規允許變更的情形。

        9

        藥品經營許可證變更(批發、零售連鎖總部)

        省市場監管局

        僅包含“批發”:變更經營范圍(承諾制)、變更企業負責人(許可事項變更)、變更注冊地址(文字性變更,實際地址不變)、變更經營范圍(許可事項變更)(增加)(特藥除外)。

        10

        僅銷售預包裝食品備案變更

        市市場監管局


        11

        食品經營許可證注銷

        市市場監管局


        12

        藥品經營許可證注銷(零售)

        市市場監管局


        13

        公共場所衛生許可(注銷)

        市衛生健康局


        14

        第二類醫療器械經營備案注銷

        市市場監管局


        15

        醫療器械經營許可證(第三類醫療器械)注銷

        市市場監管局


        16

        食品生產許可證注銷

        市市場監管局


        17

        特種設備使用登記(按臺/套辦理)變更業務

        市市場監管局

        僅限電梯類別:停用、報廢、注銷。

        18

        煙草專賣零售許可證注銷

        市煙草專賣局

        歇業、注銷。

        19

        藥品經營許可證注銷(批發、零售連鎖總部)

        省市場監管局

        僅包含批發。

        20

        僅銷售預包裝食品備案注銷

        市市場監管局



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